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　　“到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大宗貨物運(yùn)輸以鐵路為主的格局基本形成”“全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸”——在近日發(fā)布的《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)中，煤炭運(yùn)輸公路轉(zhuǎn)鐵路(下稱(chēng)“公轉(zhuǎn)鐵”)力度明顯加大。繼京津冀之后，山西成為又一宣布調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的地區(qū)。

　　而在環(huán)保“硬要求”下，無(wú)論對(duì)于中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)“鐵總”)，還是各大煤炭產(chǎn)地而言，“公轉(zhuǎn)鐵”均已成為構(gòu)建綠色運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的主要措施。根據(jù)鐵總預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量將達(dá)到28.1億噸，較2017年增加6.5億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%，較2017年產(chǎn)運(yùn)比提高15個(gè)百分點(diǎn)。

　　2020年省內(nèi)八成、出省所有煤炭轉(zhuǎn)用鐵運(yùn)

　　公開(kāi)資料顯示，山西煤炭資源儲(chǔ)量占到全國(guó)的26%，煤炭跨省運(yùn)力近3億噸，占全國(guó)總量超過(guò)三成。這意味著，山西一地的變化將直接影響全國(guó)形勢(shì)。

　　緣何調(diào)整？《實(shí)施方案》指出，“以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點(diǎn)城市為主戰(zhàn)場(chǎng)，以煤炭等大宗貨物‘公轉(zhuǎn)鐵’為主攻方向”，山西將“構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　多位煤炭、環(huán)保行業(yè)人士也向記者證實(shí)，“治污”是根本動(dòng)因所在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量污染排放分別為汽運(yùn)的1/7、1/13?！耙暂^早實(shí)施轉(zhuǎn)型的天津港為例，自2017年7月底全面停止接收汽運(yùn)煤后，途經(jīng)北京延慶的運(yùn)煤車(chē)從每年6000多輛一下減少到3000多輛。由于對(duì)大氣污染治理貢獻(xiàn)明顯，‘公轉(zhuǎn)鐵’被置于越來(lái)越重要的位置。”此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊如是說(shuō)。

　　內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)分析員劉永麗也稱(chēng)，用“高級(jí)能源”運(yùn)送“低級(jí)能源”本就是浪費(fèi)，既不劃算，還帶來(lái)?yè)矶?、污染等?wèn)題。“汽運(yùn)煤運(yùn)輸距離越長(zhǎng)，成本實(shí)際越高，尤其從山西運(yùn)往環(huán)渤海港口，運(yùn)費(fèi)有時(shí)甚至趕超煤價(jià)本身。”

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，到2020年，山西重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。此外，作為用煤“大戶(hù)”的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例也將達(dá)到80%以上。

　　計(jì)劃投資逾330億、新建54條重點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)

　　事實(shí)上，山西的鐵運(yùn)現(xiàn)狀已然走在了全國(guó)前列。

　　記者從易煤研究院獲悉的一份《動(dòng)力煤2018年年度報(bào)告》指出，“山西煤炭鐵路運(yùn)輸最多，鐵路通道發(fā)達(dá)，運(yùn)力較為寬裕，主要運(yùn)往環(huán)渤海港口地區(qū)”。就主要通道而言，現(xiàn)涵蓋大秦鐵路、朔黃鐵路等北通道；石太鐵路-石德鐵路-青島港等中通路；晉中南線(xiàn)、太焦鐵路-日照港等南通路；京九、京廣、焦柳等南北線(xiàn)路。2018年，出省鐵路直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)占比分別為73%、16%。

　　現(xiàn)有運(yùn)量已不算小，山西如何保障增量？記者注意到，除了擴(kuò)大干線(xiàn)鐵路運(yùn)能供給、提升既有線(xiàn)路綜合利用率、優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織及貨運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制等調(diào)控手段，《實(shí)施方案》還專(zhuān)門(mén)列出54條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概況，累計(jì)長(zhǎng)度超過(guò)383公里、預(yù)計(jì)總投資330多億元。

　　對(duì)于出省部分，申萬(wàn)宏源煤炭行業(yè)研究員孟祥文認(rèn)為，新增運(yùn)力或主要依靠瓦日線(xiàn)?！澳壳瓣P(guān)注度較高的蒙華鐵路，真正分配給山西的規(guī)劃運(yùn)力只有8%左右。相比之下，瓦日鐵路計(jì)劃運(yùn)力由2017年的1800萬(wàn)噸增至2018年的3000萬(wàn)噸，最終僅實(shí)現(xiàn)約2400萬(wàn)噸。2019年運(yùn)力計(jì)劃進(jìn)一步增至4000萬(wàn)噸，目前來(lái)看仍較難完成。受限原因之一，正是上游山西煤炭的增量有限?！?/p>

　　記者同時(shí)獲悉，多家重點(diǎn)煤企也正行動(dòng)起來(lái)。以同煤集團(tuán)為例，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年集團(tuán)商品煤的鐵路運(yùn)力需求同比增加1265萬(wàn)噸，其中“公轉(zhuǎn)鐵”資源量為166萬(wàn)噸?！澳壳埃€有部分電廠(chǎng)因路途短且沒(méi)有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，一部分通過(guò)皮帶運(yùn)輸，一部分由公路短途運(yùn)輸。另有在建的陽(yáng)高熱電正處試運(yùn)行階段，預(yù)計(jì)11月開(kāi)通鐵路專(zhuān)用線(xiàn)后可實(shí)現(xiàn)鐵運(yùn)。2020年，‘公轉(zhuǎn)鐵’資源量預(yù)計(jì)將達(dá)190萬(wàn)噸。”

　　“最后幾公里”難題待解

　　山西力推“公轉(zhuǎn)鐵”，這只是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。在此推動(dòng)下，易煤研究院總監(jiān)張飛龍認(rèn)為，短期內(nèi)，現(xiàn)有煤炭運(yùn)輸格局將不會(huì)發(fā)生較大變化，但隨著各主產(chǎn)地“公轉(zhuǎn)鐵”力度持續(xù)加大，鐵路通道運(yùn)力不均衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍值得關(guān)注。

　　“雖從長(zhǎng)期來(lái)看，鐵總鐵路運(yùn)能增量計(jì)劃落地，鐵路運(yùn)力緊張局勢(shì)將逐步緩解。但同時(shí)，隨著產(chǎn)能集中度進(jìn)一步向包括山西在內(nèi)的‘三西’地區(qū)集中，加上鐵路貨運(yùn)占比提升，鐵路發(fā)運(yùn)需求也明顯增加。在煤炭消費(fèi)季節(jié)性周期明顯的情況下，部分線(xiàn)路的結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性矛盾和缺口仍將存在?！睆堬w龍稱(chēng)。

　　同時(shí)，“最后幾公里”難題也是較大瓶頸之一。張飛龍?zhí)寡?，在鐵路無(wú)法抵達(dá)的地方，汽運(yùn)仍是運(yùn)輸?shù)淖詈眠x擇。“若強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)鐵路出省、再經(jīng)汽車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)也不是不可能。但站在企業(yè)角度，成本必然所有增加。尤其對(duì)于中小企業(yè)或新的貿(mào)易商而言，也許壓根沒(méi)有鐵運(yùn)發(fā)貨資格，還得借用別人的計(jì)劃，性?xún)r(jià)比則不如汽運(yùn)?！?/p>

　　上述現(xiàn)象也引起徐洪磊的關(guān)注。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)即便接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，卻仍愿意優(yōu)先選擇汽運(yùn)?！氨热缬?0萬(wàn)噸貨要運(yùn)，今天下午打電話(huà)、明天上午車(chē)輛就來(lái)，半天時(shí)間就可完成裝運(yùn)。若換成鐵路，光是找相關(guān)部門(mén)安排就得半個(gè)月，再等運(yùn)到不知過(guò)去多久。”

　　對(duì)此，徐洪磊建議，在實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”的過(guò)程中，不僅要做好通道本身建設(shè)，也應(yīng)注重“毛細(xì)血管”的不斷完善，提升鐵路通達(dá)能力?！捌\(yùn)之所以便捷，正是因?yàn)橐恢蓖ǖ健议T(mén)口’。同理，鐵路也要注重更便捷、快速的服務(wù)要求?！?/p>